2021社區營造政策白皮書

2019全國社區營造會議

 

明日社造的起點 2021文化部「社區營造政策白皮書」付梓出版

2021-07-01

灣社區營造已邁入第三個十年，為梳理近30年來社造推動的脈絡，文化部於2019年啟動16個民間行動論壇、各縣市社造論壇及12場全國分區論壇、預備會議，並於2019年11月30日及12月1日召開首屆全國社區營造大會，歷經一年整理爬梳會議建言，蒐集臺灣社造現況等相關資料，全國社造會議成果於今（2021）年淬煉成冊，出版「社區營造政策白皮書」，呈現全民共同參與，擘劃明日社造的精采歷程。

 

「社區營造政策白皮書」匯聚了全國社造會議數千位參與者們，對社區營造發展的實務經驗與想像藍圖，同時亦包含許多第一線工作者、公部門代表及專家學者，在不斷思辨後所凝聚的共識，形塑「公共治理」、「世代前進」、「多元平權」、「社會共創」等四大政策面向。

 

文化部長李永得表示，對二十多年來投入社造的先進及伙伴們表達深深的感謝，因為有民間長期以來自主的參與，開創了一股由下而上的公民參與力量，近年來從社區到社群，從社區行動到公民審議，社造不斷深化，也彰顯了臺灣最珍貴的在地生命力。

 

文化部指出，當前臺灣社會面對全球化、人口結構老化、產業結構變化、數位轉型、氣候變遷及青年世代相對剝奪感等多元挑戰。面對挑戰，未來更應該深化社造，孕育更具公民意識、行動力的文化公民，催生有利於社區營造的公共治理新模式，從參與討論，共同面對問題、解決問題，進而創造願景，從在地回應各式新興挑戰。

 

社造政策白皮書的核心即是「社會改造」，社造的主體是人民，政府的角色是要建構一套支持公民參與公共治理的責任體系，打造出全民都能參與的公共領域，讓每一位公民在這個公共領域裡，都能成為涵養這塊土地的養分，參與建構我們的社區、社群和社會。

 

文化部表示，社造的力量扎根於土地，茁壯於社會，綻放於世界，「社區營造政策白皮書」的付梓，是明日社造的一個起點，文化部未來將在「社區營造政策白皮書」的政策脈絡下，持續建構有利於社造發展與推動的支持體系，永續臺灣社會前進的動力。

 

文化部臺灣社區通網站：https://reurl.cc/bX3Qzr

摘要

為了延續社區營造30年來深化民主、由下 而上的草根精神，文化部以「NEXT 明日社造」為主軸，首次採取公民審議的議程設計， 並全程直播、文播及手播，除了兼顧文化平權，也讓更多民眾能克服距離的門檻踴躍參與。

文化部於2019年初啟動16個民間行動論壇、各縣市政府地方社造論壇，並於2019年8月至9月於全國北、中、南、東、離島 地區舉辦12場全國分區論壇，並於11月15日舉辦預備會議，於11月30日、12月1日舉辦為期兩日的全國社區營造大會。在 歷經一整年的會議，邀集產、官、學、研、社群代表及第一線的公民行動者充分討論後，據以提出社區營造政策白皮書，作為未來社造施政之重要依據。

2019 年社區營造政策白皮書的核心價值，建立於三個層次，分別為公共參與的開展、民主治理的深化及社會改造的實踐。揭櫫四大議題面向：（一）公共治理：建立有利於社區營造的公共治理支持體系；（二）世代前進：青年賦權、世代協力、共榮發展；（三） 多元平權：看見多元，尊重差異，促進平等參與；（四）社會共創：社會設計、公民科技、跨界連結。

社區營造的主體是公民，社造的本質是透過在地參與，以及多元社群的參與，促進社區 的改變，並進而促進社會改造。政府的社造 政策之目標應在於建立有利於社區營造的公 共治理支持體系，透過檢討法規、建立支持機制與中介組織、協助民間組織堅壯化，形塑公共治理的模式，促進公私協力實踐，來創造有利於社區營造實踐的環境，深化公民參與，讓社造運動自主的持續前進。而行政院已成立行政院文化會報，宣示「部部都是文化部」，各部會及各層級政府皆應積極翻轉社造政策思維，營造有利於公民參與的政策環境。

隨著社會變遷，產業結構及人口結構劇烈改變，具有不同生命經驗及價值觀的不同世代 共存於社會，並且同時居住於社區中。社區面對世代差異、傳承、需求、以及不同世代的參與，都帶來許多挑戰；但社區也可能隨著世代更迭，產生新興且多元的價值及趨勢，帶來新的可能與機會。

社造的精神，本在於社區民眾的參與、討論，並共同面對問題、解決問題，創造未來願景。 因此，如何促進不同世代的共同參與，並透過參與，增進世代間的對話與理解、尊重與包容彼此的差異，透過不同世代協力合作，亦可增進社區回應不同世代多元需求的能力，強化社區對世代間的凝聚力，讓世代在社區或社群中透過差異互補、資源共享、互 惠共利，攜手前行共創明日社會。

社造是奠基於日常生活、由下而上的社會改造運動，也是由「個體」群聚為「集體」的 行動過程。所以必須不斷擴大參與，尋找「多元」，讓不同階段所定義的「多元」保持流 動，時刻省思是否還有人沒有機會參與，如何促進多元群體，例如：原住民族、新住民等，皆能擁有平等的機會及多元參與的模式 來參與公共事務，並以垂直式公平概念，強 化相對弱勢者之賦權，以促進平等參與。簡言之，看見多元、尊重差異、促進友善環境， 讓多元群體都有平等參與公共事務的機會， 是下一階段社造工作重要的內容。我們相信，落實多元平權是深化社造的最佳途徑，透過多元群體的參與、發問、行動，更有助 於我們找到面對問題、解決問題的創新解方。

隨著全球化時代的來臨和臺灣社會的變遷， 許多新興的公共議題，甚至是全球挑戰，都需要有與時俱進的在地回應：如人口老化、 全球暖化、能源轉型、數位轉型、食品安全和災害風險社會，也同時面臨全球化時代下的地方認同、移工移民、貧富不均、教育改革、民主深化等根本議題。

這些新興議題，是新一代社造運動不可迴避的問題。我們如何思考風險社會的社區防災體系，如何思考數位時代下的社群互動關係，如何思考臺灣社會當中不同性別、族群、 階級、性取向、世代年齡、身心條件等社會 差異所尋求的公平正義。面對這些挑戰，近年來，臺灣社會已逐步開展的社會創新能量： 社會設計、公民科技和跨界協力，都將有助於我們進一步開展社造運動的創新模式，從在地尋求因應新興挑戰的新動力。

社區營造政策白皮書是未來推動社區營造政策的指導原則，我們將結合政府與民間的力 量，積極落實推動，並定期審視，滾動式修正。社造是社會文化的基礎工程，更是社會改造及發展的關鍵力。臺灣正面臨歷史性的轉型時刻，期待藉由社區營造政策白皮書的實踐，為臺灣公民社會，立下堅定厚實的基礎，一起為壯大臺灣而努力！