監委提出「保障行人通行安全成效與檢討」議題〔113年12月23日〕

 

監察院巡察行政院〔113年12月23日〕

監察院王幼玲委員、葉大華委員代表交通及採購委員會就「保障行人通行安全成效與檢討」議題發言

監察院今(23)日巡察行政院，由王幼玲委員、葉大華委員共同代表監察院交通及採購委員會，就「保障行人通行安全成效與檢討」為題發言，呼籲政府正視日益嚴峻之行人安全問題。國外媒體更以「行人地獄」形容臺灣的交通，不僅引發輿論高度關注，民間團體更舉行「還路於民大遊行」，然民間團體大聲疾呼未歇，今(113年)農曆春節假期甫過之2月22日傍晚，彰化縣伸港鄉三姊弟於放學返家途中，走斑馬線穿越馬路時竟遭休旅車撞傷，10歲、9歲的姊妹與死神搏鬥數月後，先後宣告不治，實令人不捨。

2位監委指出，監察院為保障行人與兒童穿越馬路之生命安全，已提出「我國兒少交通事故傷亡增加案（111交調0012）」、「行人路口事故死亡案（113交調0005）」、「行人無障礙與安全地理資訊系統案（113交調0026）」三篇調查報告，行政院雖提出建立「以人為本」的安全用路環境，並宣示將挹注400億元推動「永續提升人行安全計畫」，期達成「2030年行人死亡人數下降50%」之目標。

然道路交通事故之防制，涉及工程、教育、宣導、監理、執法、管制考核等諸多面向，我國現有道路交通環境以車流效率為主，都市計畫長期忽視人行空間環境，對於弱勢用路人極不友善，行政院允宜正視以下監察院提出問題癥結，並澈底檢討。

近10年行人發生道路交通事故之件數及死傷情形呈現增加態勢，且逾半數發生在路口，未能保障行人通行安全

長期以來我國交通規劃著重車流效率，形成以「車輛」為主，缺乏人本交通理念，導致都市地區車流持續成長，道路交通擁擠，並壓縮人行步行的空間，加上停讓觀念薄弱，駕駛人不良習慣，致常發生汽機車駕駛人不停讓行人造成道路交通事故。

近10年行人於路口發生道路交通傷亡事故，逾8成發生在市區道路，未能建構友善安全的人行環境

部分有關行人安全之規範對於人行環境未臻明確，如行人穿越道線退縮等標線、標誌、號誌規定，僅有設置原則，卻乏設置案例及詳細運用解說，尚需加速整合公路、市區道路兩套規範，以致力實現友善且安全的人行環境。

我國都市計畫編製及配置圖欠缺「人行空間、步道」獨立章節及整體思維，導致未能建置全市性人行系統，難以實現都市計畫法改善居民生活環境之意旨

政府於都市計畫定期通盤檢討或個案變更階段之審議，主要仍由土地使用容積率等面向思考，長期忽視都市內人行空間環境，導致整體都市計畫缺乏合理有系統之人行空間規劃，難以實現都市計畫法改善居民生活環境之意旨。

取消駕照換照制度後，對於未繳清違規罰鍰者，並無有效因應之配套措施，長期容任違規者不守法行為，是造成道路交通事故件數逐年攀升之原因之一

近10年交通罰鍰未結案件成長逾11.5倍，且累犯者近218萬人，此囿於駕照管理制度之缺失，不僅長期助長駕駛人不守法的行為，亦是造成道路交通事故件數逐年攀升，死亡人數無法下降之原因之一。

交通安全教育推動多年，流於概念性口號宣傳，未能澈底建立汽機車駕駛人停讓觀念及文化

據行政院第14期院頒方案(112-115年)指出，我國行人交通事故死亡前十大肇因，前2名為行人欲穿越道路的過程中，遭到未注意車前狀態或搶越行穿線的車輛撞擊而死亡，合計超過50%，顯見我國駕駛人停讓行人之觀念及行為仍有待改進；第3名為行人違規穿越及未依規定行走行人穿越道、地下道及天橋，約占15%，亦顯示行人的安全用路行為亦有待加強。

如何有效降低國內兒童機車乘客傷亡風險，有賴行政院及相關部會審慎分析評估

針對兒童道路交通事故傷亡多為「機車乘客」部分，行政院及相關部會應正視此一課題，審慎分析評估並積極研謀處理對策，以有效降低兒童機車乘客傷亡風險。

國內許多少年因打工或偏鄉就學需要，加之所在地大眾運輸可近性低，致出現無照駕車情事，行政院及相關部會宜深入分析掌握少年無照駕駛之原因，以求根本性的改善

我國平均每年約有6~7000名少年因無照駕駛機車造成傷亡情形，迄今仍未能有效降低，行政院及相關部會允宜深入瞭解少年無照駕駛機車之癥結原因，透過學校及家庭教育宣導、監理制度檢討與修法、改善偏鄉公共運輸服務及完善交通工程設施等措施研謀精進改善作為，並針對少年無照駕駛累犯情事，藉由轉介社政、教育單位瞭解及分析少年是否受心理因素或外力影響，致發生無照駕駛之危險行為，以求根本性的改善。

現行「兒童及少年安全實施方案」實施成效未盡理想，未能達到「每年降低兒少交通事故死亡人數、受傷人數零成長」之設定目標

現行「兒童及少年安全實施方案」對於兒少交通安全，雖已設定「每年降低兒少交通事故死亡人數；受傷人數零成長，並採滾動式檢討管理」之預期目標，然實施成效未盡理想，仍有待行政院予以正視，藉由刻正依兒童權利公約(CRC)大幅修正之兒童及少年福利與權益保障法，積極以公共衛生之角度，透過法制面強化兒少交通安全。

現行兒少交通事故傷害數據監測機制所投入之預算與資源仍相當不足，未能從公共衛生角度切入兒少交通安全改善問題

目前國內對於兒少交通事故傷害數據監測機制所投入之預算與資源仍相當不足，行政院及相關部會允宜從公共衛生之角度，透過現行已進行介接相關部會資料庫串接數據，進行有效之細部分析，以澈底瞭解兒少交通事故成因與風險因子，據以研擬改善策略與防範計畫，並加強後續教育宣導、預防措施及建立傷者照護支持系統，以有效減少兒少交通事故衍生之公共支出。

交通部回應：持續改善道路交通工程 加強兒少交通安全教育

交通部次長伍勝園表示，113年1-9月之30日死亡人數已較去年同期減少2.7%，行人死亡人數已較去年同期減少1.6%，將持續透過「完善道安政策計畫及法規」、「改善道路交通工程」、「推動交通安全教育及宣導」等措施，以解決我國交通問題，並協助地方政府落實保障行人通行安全。

目前交通部與內政部積極推動4年400億元「永續提升人行安全計畫」，預計113年底全數完成799處路口改善、200校校園周邊改善，並加強行人專用時相及行人穿越道退縮改善工程。

另113年6月24日「道安總動員」平台上線，提供民眾通報路口改善建議，定期召開記者會，呈現各縣市道安執行績效與改善成果，並將持續推動停讓文化，加強兒少交通安全宣導與事故防制，未來將透由工程、教育、監理、執法及其他構面，持續推動國家道路交通安全綱要計畫9大政策面向下30項策略之33項行動計畫。